重磅!十堰将建立首次轻微违法经营行为容错机制

时间:2020-09-24 12:57 来源:十堰广电
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十堰广电讯(全媒体记者 张欣)9月24日上午,十堰市市场监督管理局召开优化营商环境工作新闻发布会,发布会以“服务大局促发展 科学监管稳市场”为主题,就优化营商环境的举措和成效等事项进行发布。

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具体内容如下:

十堰市市场监管局将建立首次轻微违法免罚机制

一、践行包容审慎监管理念

按照市场主体"法无禁止即可为"、行政权力"法无授权不可为"的基本原则,坚持处罚法定,除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外,全面推进包容审慎监管执法,依法保护市场主体创业创新热情及其合法权益,为经济发展培育新的增长点。
对潜在风险大,可能造成严重不良后果的,严格监管;对涉及食品、药品、特种设备、重要工业产品等严重危害人身、财产安全、公共安全,扰乱社会管理秩序和市场经济秩序等违法行为,按照"四个最严"的要求,坚决依法予以查处。

二、实施轻微违法行为"首违不罚"

建立完善首次轻微违法经营行为容错机制,根据市场监管法律法规制定《十堰市市场监管局首次轻微违法经营行为免罚清单》,充分考虑违法行为的特点,按照宽严相济的思路,鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为,促进市场主体守法诚信经营。对《清单》中列举的违法行为,凡规定有责令改正等行政措施的,应当运用责令改正等行政措施;属于首次轻微违法、具有可罚可不罚自由裁量情形的,应当尽可能采取对当事人损害最小的方式实现法律目的,不予处罚,达到教育预防的效果。

三、慎用行政强制措施

对一般违法行为慎用查封、扣押等行政强制措施,防止对市场主体采取"一刀切"等简单粗暴做法,最大限度降低对涉案市场主体正常生产经营活动的不利影响。除为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形外,原则上不采取查封、扣押等行政强制措施;采用非强制手段足以达到行政管理目的的,不采取行政强制措施。严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、扣押等行政强制措施。

四、优先运用行政指导手段

对监管执法过程中发现的违反市场监管法律法规的苗头性、倾向性问题,应当优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式,引导公民、法人和其他组织依法、规范经营,防止"重事后查处、轻事前预防",实现法律效果与社会效果相统一。


五、正确使用行政处罚自由裁量

实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当,始终坚持处罚与教育相结合的原则,从立法目的和精神、社会公认的基本准则和价值目标出发,全面考量违法行为的主体、客体、主观、客观等具体情况,做到综合裁量。依据《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》规范行使行政处罚裁量权,对市场主体有主动消除或者减轻违法行为危害后果等法定、酌定情形的,依法从轻或者减轻行政处罚;对违法行为轻微并及时纠正,未造成危害后果的,依法不予行政处罚。

十堰市市场监管局首次轻微违法经营行为免罚清单

(点击可查看大图)

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发布会上,市市场监督管理局就市民关心的热点问题进行了解答

问:市场监管部门在监督抽检过程中,发现超市销售的食品不合格,是否会“首次免罚”?

答:依据《食品安全法》的相关规定,食品生产经营者生产经营不符合食品安全标准的食品,市场监管部门将依法给予处罚。今年6月30日,我局面向社会发布《首次轻微违法经营行为免罚清单》,对42类轻微违法行为实行“首违不罚”。但食品安全违法行为因涉及人体健康安全,我们未将其纳入“首违不罚”的范围。

在此,也提醒广大市场主体,容错并不等于免责,并非所有违法行为都适用“首违不罚”,对涉及食品、药品等严重危害人身、财产安全、公共安全,扰乱社会管理秩序和市场经济秩序的违法行为,市场监管部门将按照“四个最严”的要求,坚决依法予以查处。

问:优化营商环境是今后一个时期的重点工作,市场监管部门会采取哪些新的举措予以推进落实?

答:近年来,党中央、国务院高度重视优化营商环境,《外商投资法》和《优化营商环境条例》先后颁布,省委、省政府、市委、市政府也相继出台了优化营商环境若干工作举措,下一步市场监督管理局将在全面落实中央、省、市各项工作举措的基础上,从“准入环境”“市场环境”“服务环境”“政务环境”四个方面入手,纵深推进优化营商环境工作:

一是全力打造宽松便捷的准入环境。

二是全力打造规范有序的市场环境。

三是全力打造优质高效的服务环境。

四是全力打造廉洁务实的政务环境。

会上通报了十堰市市场监督管理局优化营商环境工作情况

护航“六稳”落实“六保”切实做好“放、管、服”三篇文章

一、在“放”上做“宽”:做到应放尽放、放而有序

一是放开准入限制。截至目前,全市共登记“四新”用语表述经营范围2839家,同比增长50%。  

二是下放登记事权。

三是放低准入门槛。为进一步推进十堰市企业登记注册便利化,经多方沟通协调,并报请市政府同意,《十堰市企业住所(经营场所)信息申报承诺制管理试行办法》今天正式出台实施。标志着从今天起,全市辖区部分类型企业在申请办理登记注册时,无需提交经营场所产权证明、租赁合同等使用证明材料,只需要向企业登记机关申报相关信息并做出符合法律法规规定的承诺。

二、在“管”上做“实”:做到应管尽管、管而有效

一是依法监管。开展转供电价格专项检查,检查转供电主体240家,责令整改88家,清退多收电费40.59万元,惠及市场主体5700余户。

二是重点监管。严格落实“四个最严”要求,突出抓好食品、药品、特种设备、工业产品监管,上半年,药品抽检221批次,合格率100%;食品抽检4814批次,合格率98.34%;工业产品抽查348批次,合格率97.4%;检查特种设备4016台套,督促整改安全隐患772个。

三是科学监管。截止目前,已对全市309家食品生产企业、501家食品生产加工小作坊、28799家食品销售单位、6579家餐饮服务单位就行了2020年度风险分级等级评定。

三、在“服”上做“优”:做到应扶尽扶、无事不扰

一是当好企业“店小二”。

二是当好企业“贴心人”。半年来,已受理商标申请4134件,注册2356件,注册量大幅提升,企业成本大幅降低。

三是当好企业“辅导员”。

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