关于印发《十堰市精准脱贫“查改促”活动的实施方案》的通知

各县市区脱贫攻坚指挥部，市直各相关部门：

为了进一步推进精准脱贫各项工作深入开展，确保如期完成全年脱贫攻坚任务，经市委、市政府同意，现将《十堰市精准脱贫“查改促”活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

十堰市脱贫攻坚指挥部

2016年6月28日

十堰市精准脱贫“查改促”活动实施方案

2016年是精准脱贫工作攻坚拔寨关键之年，全市要完成85个村出列、16.61万人的脱贫任务，并将迎接上级考核验收和第三方评估，时间紧、任务重。为了进一步推进精准脱贫各项工作深入开展，确保如期完成全年脱贫攻坚任务，市脱贫攻坚指挥部决定从7月份开始，在全市开展精准脱贫“查改促”活动。

一、目的意义

针对当前各地存在的到村到户规划不具体、户脱贫台账建立不规范、责任分工不到位、村出列任务完成难度大、户脱贫措施不得力、项目资金到村到户滞后、产业政策落地难、易地扶贫搬迁行动迟缓等问题，通过开展以“坚持问题导向查不足;围绕问题整改补短板;强化结果运用促提高”为主要内容的精准脱贫“查改促”活动，采取自查整改、第三方评估、督办抽查、强化问责等方式，聚焦脱贫目标，层层传导压力，释放政策活力，激发内生动力，形成强大合力，督促各地加快脱贫攻坚进度，确保全市顺利完成今年脱贫攻坚任务。

二、时间范围

时间：2016年7月1日-2016年8月15日。

范围：各县(市、区)、乡镇、村，各级“四双”驻村帮扶工作队。

三、目标任务

(一)县(市、区)级层面开展十查：

1、查村出列、户脱贫任务是否分解到乡镇，共多少户、多少人，是否签订了年度军令状。

2、查产业奖扶政策是否到位，整合产业奖扶资金额度多少;小额信贷风险补偿金是否到位，补偿金数额多少，小额贴息贷款余额多少。

3、查教育补助政策是否到位，全县整合用于教育补助的资金是多少，2016年雨露计划兑现资金及人数是多少。

4、查医疗扶贫政策是否到位，全县贫困户新农合参合率是多少。

5、查外出务工贫困户多少，人数多少，其中2016年预脱贫户中外出务工户多少，占比多少。

6、查全县(市、区)低保对象多少户、多少人，低保标准是多少。

7、查整合用于到村到户的资金共多少，其中用于到户的多少，到重点村的多少。

8、查易地搬迁任务是否分解到乡、村，共多少户、多少人;易地搬迁共有多少集中安置点，已批复多少个，开工率多少;已封顶多少户。

9、查是否编制了“十三五”脱贫规划、“十三五”产业扶贫规划、“十三五”重点村出列规划和2016年出列村实施计划，是否编制“十三五”易地扶贫搬迁规划、2016年易地扶贫搬迁实施计划，2016年安置点规划。

10、查是否制定了对乡镇、村考核、督查、问责办法，2016年共督查多少次，问责多少人，是否制定了第三方评估方案。

(二)乡(镇)级层面主要开展九查：

1、查年度出列村、预脱贫户是否分解到村，是否与村签订了军令状，是否建立了户脱贫台账。

2、查易地搬迁任务是否分解到村，多少户、多少人，集中安置点多少个，已动工多少个，占比是多少。

3、查是否有重点村出列计划，重点村项目库是否建立，重点村项目已实施数量。

4、查县(市、区)资金拨付到位多少，其中已用于村、户项目投资多少，投入到多少村、多少户。是否对村出列、户脱贫实现了扶持全覆盖。

5、查乡镇是否建立资金奖扶到户办法，对到村到户项目是否建立了审批流程并进行了审批。

6、查乡镇扶贫办是否明确建档立卡管理员，数据锁定后是否按“六个一批”进行了分析分类。

7、查乡镇是否制定了“十三五”脱贫规划和“十三五”产业扶贫规划，2016年脱贫实施计划，“十三五”易地扶贫搬迁规划和2016年工作计划。

8、查乡镇对村、工作队是否建立了考核、督查、问责办法，乡镇领导班子成员是否实行了包村责任制(看文件，到村验证)。

9、查乡镇各村涉及精准扶贫的矛盾纠纷和上访情况，排查化解一批不稳定因素。

(三)村级层面开展八查：

1、查是否建立了今年预脱贫户台账，共脱贫多少户、多少人，是否做到了户户有人帮扶。

2、查到户项目和帮扶措施是否确定，共有多少个项目，是否建立了项目库，是否向乡镇进行了项目申报，已实施项目多少个，投资额度多少，涉及多少户，是否对预脱贫户实现了扶持全覆盖。

3、预脱贫户中需要兜底多少户、多少人;外出务工多少户、多少人，占比多少;产业扶持多少户、多少人。

4、查帮扶项目和资金是否进行了评议、公示和乡镇审批。

5、查是否有村脱贫规划，村级项目是否确定，已实施项目多少个，投资额度多少。

6、对照村出列“四确保九有”脱贫标准有哪些没达标，有没有达标措施(四确保：贫困村贫困户全部脱贫、贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上、贫困村集体经济收入达到5万元以上、贫困村基础设施较为完善，生产生活条件明显改善,确保贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。九有：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源)。

7、查年度易地扶贫搬迁任务多少户、多少人，已动工多少户、多少人，是否能完成全年任务，查是否有户脱贫规划，能不能做到搬迁搬一户脱贫一户。

8、查村内涉及精准扶贫的矛盾纠纷和信访情况，查处一批扶贫领域的不正之风和违纪违法的人和事。

(四)贫困户层面主要开展七查：

1、入户查脱贫措施是否制定，有哪些措施，措施是否可行，评估这些措施到位后能否脱贫。奖扶资金多少，其中直补资金多少，物资种苗多少，小额贴息多少。

2、查包户干部是否到位，1-6月共入户几次，是否参与制定了帮扶措施，贫困户对帮扶措施是否满意。

3、对照人均年可支配收入是否能达到4000元和“三有七保障”，查户脱贫哪些方面不达标，有无达标措施(三有：有劳动能力的贫困户有稳定达标的可支配收入、每户有一项以上增收致富的主导产业、有一门以上就业创业技能;七保障：贫困户有安全住房保障、义务教育保障、基本医疗保障、养老保障、安全饮水保障、生活生产用电保障、符合条件的贫困户有低保五保保障)。

4、查是否是易地扶贫搬迁户，哪一年搬迁，搬迁计划和脱贫计划是否明确。

5、查贫困户脱贫存在的问题有哪些，有无具体改进措施。

6、查贫困户是否知晓自己是贫困户，是否知晓哪一年脱贫。

7、查村民对精准扶贫识别等方面有什么疑问，对扶贫政策是否了解。

(五)工作队层面开展六查：

1、查工作队长、第一书记是否配备，工作队每月驻村时间多少，第一书记是否脱产驻村。

2、查工作队有无年度帮扶工作计划，有哪些主要帮扶措施，实施了多少个项目，争取多少资金，其中到户项目多少个，资金多少。

3、查工作队是否参与了村、户脱贫规划的制定和项目的筛选，是否参与了项目申报、项目实施。

4、查工作队写民情日志篇数和工作队活动记录次数，以及组织单位包户干部入户开展帮扶活动次数。

5、查工作队帮助引进企业，建立合作社数量，开展科技培训次数。

6、查工作队创新帮扶工作方法，是否建立利益联结机制，通过新型市场主体带动贫困户多少户、户均增收多少。

四、实施步骤

第一阶段：动员部署(2016年7月1日-7月8日)

各县(市、区)按照要求，结合实际，层层细化活动方案，抽调人员，组建工作专班，迅速召开动员会和培训会，全面启动部署“查改促”活动。

第二阶段：自查整改(2016年7月9日-7月25日)

市、县、乡、村和工作队要组建自查专班，对照目标任务，集中一段时间，认真开展自查工作。县、乡领导班子成员要带队开展自查工作，村和各级工作队要组织动员单位包户干部逐户自查。县(市、区)在本级自查的基础上，由四大家领导带队，组成专班，包乡镇检查督办，做到乡镇全覆盖、今年出列的村全覆盖。自查督查工作要根据查改内容，列出问题清单，及时反馈给乡镇、村、工作队、包户干部、县直单位，要求限时整改，并进行回访验收，对没有认真整改的予以问责。乡镇也要在本级自查的基础上，实行专班包村检查，做到村级检查全覆盖，预脱贫户自查全覆盖。

自查整改活动结束后，以县(市、区)脱贫攻坚领导小组名义向市脱贫攻坚领导小组上报自查整改报告。市脱贫攻坚领导小组将对各县(市、区)活动开展情况进行督查和第三方评估。

第三阶段：督查评估(2016年7月26日-8月5日)

由市四大家领导带队，组建市级督查专班，分县(市、区)进行督查。主要督查县、乡、村和工作队“查改促”措施是否具体，问题是否找准，整改是否到位。市脱贫攻坚指挥部同时委托第三方机构，对精准识别和2016年预出列村、预脱贫户的脱贫项目进展情况、帮扶情况、易地搬迁进展情况等方面进行评估。

督查评估采取随机抽查方式进行，其中：丹江口市、郧西县、竹溪县随机抽查3个乡镇，每个乡镇随机抽查1个村;郧阳区、竹山县、房县从预出列村抽查2个村，再随机抽查1个乡镇1个村;张湾区、茅箭区抽查2个乡镇(茅箭区需从2个预出列村抽查1个村)，每个乡镇抽查1个村。每个村随机抽查10户2016年预脱贫户。易地扶贫搬迁每个县(市、区)随机抽查不少于2个乡镇，每个乡镇不少于5个动工的集中安置点。

第四阶段：总结通报(2016年8月6日-8月15日)

对“查改促”活动总结经验，分析问题。由市脱贫攻坚指挥部负责收集市级督查专班、第三方评估方面的先进典型和存在的问题，汇总各项数据，按要求量化评分，对各县(市、区)进行排名，一并形成督办通报。

通过以“查”促改进，以“改”促提高，认真谋划好冲刺下半年任务的各项工作，坚决打好“村出列、户脱贫、易地扶贫搬迁”三大硬仗，创新“六个一批”推进机制，确保完成年度目标任务，坚决打赢“十三五”首战之年的精准脱贫攻坚战。

五、活动要求

1、高度重视。开展精准脱贫“查改促”活动是推动今年精准脱贫工作的重要抓手，是促进各项政策、资金、项目落地的重要措施，是完成今年脱贫攻坚任务的重要保障。各县(市、区)要把此项活动作为纵深推进脱贫攻坚的主要途径，作为检验脱贫效果、政策效果的试金石，作为改进工作措施、完善扶贫政策的有力依据，切实安排部署好“查改促”活动。严防认识不统一，行动迟缓，活动走过场，搞形式主义。

2、加强督办。各县(市、区)在自查的基础上，结合实际，进一步细化措施，认真开展督查，督促各乡镇、各村、各工作队围绕问题开展自查。针对查找的问题，分门别类进行梳理，制定切实可行的整改措施。坚持立行立改，确保脱贫对象精准锁定，到村到户脱贫措施精准实施，易地搬迁快速推进，政策制度和工作机制层层落实。同时，开展对各乡镇的督查，并根据工作质效对所属乡(镇)进行排名。

3、强化问责。在督查工作中，对于不认真履行责任、导致任务指标不能完成，可能影响全市在省级考核位次的;责任指标落实不到位的;整改不力，情节严重，造成不良影响的，以及其它情形的，按照《十堰市精准扶贫督查问责办法》，实行责任追究。

4、树立典型。以开展脱贫竞赛活动为抓手，在全市发现和收集一批优秀帮扶单位、企业、优秀工作队、优秀第一书记、科技特派员、优秀帮扶干部、脱贫示范户、脱贫示范乡镇、示范村典型，在今年扶贫日进行表彰，营造脱贫光荣的社会氛围，推动精准脱贫工作深入开展。各县(市、区)要及时收集上述九类典型，和自查情况材料一并上报。

5、收集汇总。活动结束后，各县(市、区)要将自查情况材料、所属乡(镇)排名和收集的九类典型材料一并汇总，于8月5日之前报送市脱贫攻坚指挥部办公室。

编辑：黄燕