聚焦“干部素质提升年”·民生实事我领办丨荆门养老机构备案改革赋能养老服务提质

“上午提交材料，中午前就拿到了备案回执，这事在以前，至少得跑三四趟、等上好几天。”日前，荆门爱尚家养老服务有限公司总经理严静在办理完社区养老服务综合体备案变更手续后，对东宝区民政局的办事效率连连称赞。

荆门爱尚家养老服务有限公司。资料图

这家成立于2019年的养老企业，今年为拓展连锁经营，与泉口街道车站社区合作打造嵌入式养老综合体。8月15日，企业线下申请变更备案。令严静惊喜的是，得益于荆门正在开展的“简化优化养老机构备案流程”改革试点，不仅免审了部分重复材料，还有专人“一对一”指导，半天内办结备案，两日内完成上门挂牌服务。

这一变化，源于荆门在东宝区推出的一项“小切口”改革。为破解养老机构备案环节多、材料繁、耗时长的痛点，今年初，荆门市民政局以东宝区为试点，启动以“减环节、减材料、减时限、提效率、优服务”为核心的流程再造。

一张清单管到底

群众告别“反复跑”

时间倒回半年前。同样在这个窗口，准备开办养老服务中心的周光远曾为一纸备案犯了难。

“跑了三趟，每次都说缺材料。”周光远回忆，“第一次缺消防意见，第二次缺房屋证明，第三次又说表格填得不规范。”那时，养老机构备案需要跑市场监管、消防救援、住建等多个部门，材料清单不统一，办事指南也不明晰，不少申请人像周光远一样，在各部门之间“兜圈子”。

变化始于一张清单。

今年初，荆门市民政局指导东宝区成立了改革试点工作专班。专班做的第一件事，就是组织民政、消防救援、市场监管、住建、自然规划等部门坐下来，一起梳理养老机构备案到底需要什么材料。

东宝山社区养老驿站。图源：看东宝

“我们把自己想象成办事群众，从头到尾走一遍流程。”东宝区民政局相关负责人说。工作人员还3次深入多家养老机构，听取从业者的真实感受。“材料能不能再精简?”“哪些环节最耗时?”一个个问题被收集上来。

经过多轮修改，《养老机构备案全流程操作指南》终于出炉。这份指南像一份“导航地图”，清晰标明了备案的法律依据、基本条件、所需材料、办理步骤。最让申请人安心的是材料清单——该准备什么、准备成什么样，一目了然。

清单不仅“列出来”，重复内容还要“减下去”。通过部门间信息共享，营业执照等多项材料实现免提交，改革后，备案材料整体精简了30%。

如今，周光远的养老服务中心已经营业。谈起备案过程，他笑着说：“现在备案就像去超市购物，照着清单拿货，一次买齐，方便多了。”

环节做“减法” 服务做“加法”

材料“瘦身”只是第一步，如何让流程“提速”才是关键。

东宝区对备案流程进行了大刀阔斧的重构。原有的“申请-审核-发证-现场核查-业务指导”5个串联环节，被整合为“一窗受理、并联办理”的新模式。群众只需到一个窗口提交材料，工作人员接到申请后，立即通过系统将信息推送至相关科室;材料审核与信息核对同步进行;符合条件者，备案凭证当场制作发放。

“最快的半天就能办结。”窗口工作人员介绍，“我们的角色变了，从‘审批员’变成了‘代办员’和‘辅导员’。”

“辅导员”这个称呼很贴切。东宝区建立了“一对一”专人对接机制，为新办机构提供全流程指导。对于荆门爱尚家养老服务有限公司这样的变更备案，工作人员主动帮其梳理材料，免审可共享信息，重点指导新增场所的规范要求。

爱尚家养老服务驿站举办重阳节活动。图源：爱尚家养老微信公众号

更有人情味的是“容错机制”。不久前，一家新办养老机构负责人在提交材料时，漏了一份非关键性证明。按照以往规定，需要补全材料后再重新提交。但这次，工作人员启动了“容缺受理”模式——在机构负责人书面承诺限期补交后，备案流程继续推进。

“小瑕疵不卡大流程，让我们感受到了服务的温度。”该机构负责人说。

服务还延伸到了窗口之外。备案办结后，东宝区民政局并没有“证毕事了”，而是主动约定时间，上门为机构悬挂备案标识，同时查看场地，提供安全和服务指导。这种“办结即上门”的跟踪服务，让不少从业者感到暖心。

数字赋能“线上办”长效监管促发展

线下流程优化的同时，线上通道也在同步打通。

在东宝区民政局指导下，养老机构负责人陈素英尝试线上备案，工作人员手把手教她操作：登录湖北政务服务网，找到养老机构备案事项，按照提示一步步填报信息、上传材料。

线上备案不仅方便，而且高效。通过湖北政务服务网提交的申请，系统自动分派，工作人员1个工作日内即可完成审核。对于通过备案的机构，民政部门还会在“全国养老服务信息系统”为其建立账号，指导其完善机构信息，方便后续的日常监管和补贴发放。

湖北政务服务网。网站截图

改革试点工作开展以来，东宝区已高效办理多起养老机构备案和变更，接待各类咨询数十次，满意度达到100%。市民政局相关负责人表示，将在东宝区试点基础上，推动跨部门数据共享平台建设，实现更多信息的在线核验。同时，完善“备案-服务-反馈”闭环管理，定期回访已备案机构，了解运营困难，提供针对性支持。

与此同时，监管也在同步加强。东宝区建立了“双随机、一公开”检查机制，对养老机构的备案信息真实性、设施安全性、服务质量等进行事后监管，确保“放得开、管得住”。

此项“小切口”改革，正服务于养老事业发展的“大格局”。市民政局相关负责人介绍，“根据近期出台的《关于加快构建多元化养老服务体系建设银发幸福城市的若干措施》，我市将大力发展普惠型养老机构，支持连锁化、公司化运营，并盘活党政机关、国有企事业单位闲置资源优先用于养老服务。到2027年，将基本建成县、乡、村三级养老服务网络，目标建设45个区域养老服务中心，全市养老床位达2.7万张，护理型床位占比超80%，三星级以上养老机构达到15家，社会化运营比例不断提升。”

来源：荆门九派通融媒体中心(记者 袁敏 通讯员 文逸然)

编辑：陈琦