深化主体功能区建设 着力打造“两个样板” | 强化主体功能 巩固生态安全屏障

强化主体功能 巩固生态安全屏障
——论深化主体功能区建设
打造生态环境保护样板
和绿色低碳发展样板

十堰日报评论员

编者按：刚刚召开的市委六届十二次全会，明确提出以主体功能区建设为总揽、奋力打造生态环境保护样板和绿色低碳发展样板，统筹高水平保护和高质量发展，为服务全省支点建设筑牢生态基底、增强绿色动能。9月21日起，十堰日报开设专栏，深入解读全会精神，全景展现各地各部门贯彻落实的具体举措，进一步凝聚共识、鼓舞干劲，在全市营造学习宣传贯彻全会精神的浓厚氛围，推动全会精神落地见效、开花结果。敬请关注。

国土空间承载发展使命，主体功能标定前行方位。市委六届十二次全会审议通过《中共十堰市委关于深化主体功能区建设打造生态环境保护样板和绿色低碳发展样板的实施意见》，将深化主体功能区建设作为统领全市发展的基础性制度，鲜明提出要强化主体功能，巩固生态安全屏障，为我市在服务国家战略中探索生态优先、绿色发展之路确立根本遵循。

扛牢使命担当，是强化主体功能的首要之义。十堰作为南水北调中线工程核心水源区、纯调水区，一库碧水直接关系京津冀豫1.18亿群众的饮水安全，关系国家生态安全大局。习近平总书记重要回信殷殷嘱托，要求我们守护好水源地生态环境，确保“一泓清水永续北上”。这份千钧重托，决定了我市推进主体功能区建设，首先是一场政治使命的落地实践。把主体功能区战略制度作为总揽全市经济社会发展的基础性制度，探索设立国家战略水源地特殊功能区，不仅是十堰服务国家战略的主动作为，更是为全国同类地区探路示范的担当之举。我们必须清醒认识到，筑牢生态安全屏障从来不是发展的包袱，而是我市最大的政治责任、最鲜明的发展底色。要以全局视野构建以战略水源地为核心的国土空间体系，加强丹江口库区全域生态保护和修复，持续提升守水护水能力，以久久为功的生态坚守，践行对党和人民的绝对忠诚。

落实分级管理，是强化主体功能的关键所在。主体功能区战略的核心要义，是立足资源环境禀赋科学布局，让不同区域各司其职、各尽其责，真正实现“该干什么的地方干什么”。十堰地处秦巴山区腹地，生态功能区与城镇发展区交错分布，县域、乡镇之间资源承载力差异较大，更需要依靠科学的空间治理引领高质量发展。坚持以主体功能定位定发展方向、定开发强度、定考核导向，推动经济社会发展规划、国土空间规划、各类专项规划在主体功能区框架下有机衔接、协调统一，形成“一张蓝图管到底”的空间治理格局。统筹优化省级6个重点生态功能区和2个城市化地区总体格局，细化落实市级47个城市化地区乡镇、72个重点生态功能区乡镇单元布局。这不是简单划定地理边界，而是厘清不同区域的责任分工，理顺生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护区之间的空间关系，让每一块国土空间都找准自身定位，实现功能互补、协同共进。

加强分类管控，是强化主体功能的落地之要。保护与发展一体两面、辩证统一，脱离保护的发展无异于竭泽而渔，缺少发展支撑的保护难以长久维系。立足差异化定位实施精准管控，是主体功能区制度落地见效的核心抓手。重点生态功能区要坚持保护优先，严格控制开发强度和开发范围;生态保护红线内要精准管控有限人为活动，细化活动清单;城市化地区要提升经济人口聚集承载能力，引导重点产业向园区集中、人口向城区集中。要积极向上争取政策资金支持，资源重点投向库区治理、污染防治、生态修复等短板领域。要探索跨区域生态横向补偿机制，推动生态价值量化落地。

强化主体功能，不是限制发展，而是引导发展回归本位、各展所长。全市上下必须牢牢锚定主体功能定位，守牢生态底线、找准发展路径、彰显特色优势，实现保护与发展协同共进、生态与经济相得益彰。唯有如此，才能真正巩固生态安全屏障，为打造生态环境保护样板和绿色低碳发展样板筑牢根基，为十堰服务全省支点建设贡献更大力量。

编辑：陈琦

原创作品，未经许可禁止转载