做实“六件事” 十堰建设宜居宜业和美乡村

十堰市坚持从群众关心的小事实事入手，以养老、托幼、垃圾分类、污水处理、农厕改造、农村公路建设“六件事”为抓手，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，扎实推进乡村建设，共同缔造宜居宜业和美乡村。加快项目建设进度，2024年，全市计划新改建厕所10854户，已动工3478户、完成2853户，改厕进度达到26%。计划新增170个行政村完成生活污水整治，已新增13个行政村完成环境整治，新增24个行政村完成污水治理管控。计划创建垃圾分类达标村400个，目前各县(市、区)已出台工作方案，将垃圾分类达标村任务分解下达到乡镇和村。计划完成19个农村老年人互助照料中心提档升级项目，已初步完成项目选址。计划新建幼儿园4个，目前在建1个、招投标2个。计划新建1300公里，已完成新改建农村公路里程412公里，占年度计划(1300公里)的31.7%;完成农村公路安防工程建设256公里，占年度计划(800公里)的32%。

一、坚持因需而建，确保农民“用得上”。一是让数据说了算。组织开展乡村建设信息采集，覆盖1819个行政村、9318个自然村、61万户农户，全面摸清村庄规划、基础设施、人居环境、公共服务等4大类14个方面基础信息。通过比对分析，了解现状、摸清底数，系统梳理全市在乡村建设“六件事”上存在的短板，厘清建设重点。二是让群众说了算。邀请乡贤、老党员、群众代表等，召开党员群众大会、湾组会、户院会，发放问卷调查表，广泛搜集群众意见建议，围绕群众所急所盼所需，合理确定乡村“六件事”建设项目，做到“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”。三是让成效说了算。坚持试点示范先行，在全市选取79个市级乡村振兴示范村探索建设样板。在养老上，探索“党建+企业+互助养老”模式，提供助餐、助医、助宿、助乐、助急等“五助服务”，建成互助照料中心1200多处，在山沟沟建起老人的“幸福窝”;在托幼上，坚持“安全、就近、够用、适用”，利用农村闲置校舍等资源，把托幼中心建在村里、车间、学校，超过75%的农村幼儿在家门口入园，让家长腾出时间劳动增收;在垃圾分类上，创新“两类四分法”，建立“积分换购制”，打造“清运处理链”，实现垃圾分类简便化、参与全民化、管理长效化;在农厕改造上，推行“三格化粪池”改厕模式，探索厕所粪污与生活污水协同治理、社会化服务、数字化管护，实现资源循环利用，确保改一户、成一户;在污水处理上，对城郊村庄加快推动城镇污水管网延伸覆盖，对中心村建设集中处理设施，对人口分散村庄建设一批无动力、微动力设施，以治污“小成效”推动乡村“大变样”;在农村公路建设上，巩固提升“四好农村路”创建成果，创新“建管养运”模式，全域提升农村道路品质，实现修一条好路、造一线美景、富一方百姓。

二、坚持统筹整合，确保政府“建得起”。一是用活财政资金。市县两级财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设，统筹整合各类涉农资金用于“六件事”。2024年谋划乡村建设入库项目1563个，涉及总投资25.6亿元，其中计划实施项目213个，总投资5.58亿元。二是盘活闲置资源。因地制宜将闲置村房、学校、安置房、废旧仓库等资源整合再利用。截至目前，全市利用闲置房屋新改建养老中心、托幼中心30余个。三是创活融资模式。引导政策性金融机构加大对农村道路、供水保障、污水垃圾处理等基础设施建设中长期贷款支持。用好财政贴息加央行再贷款协同机制，探索农村产权融资模式，鼓励各县(市、区)将“六件事”与本地优势资源整合组建项目包，开展融资试点工作。四是激活社会力量。积极与中直、省直、市直定点帮扶和区域协作单位对接，争取项目资金支持。组织动员在外创业成功人士及乡贤能人捐资捐物，参与项目建设。

三、坚持量力而行，确保村里“办得起”。一是党建引领，让龙头“舞起来”。充分发挥基层党组织“龙头”作用，不断丰富“党建+”乡村建设模式，把商会、乡贤人士、新时代文明实践站、基层党支部等不同类型组织整合到一起，组成以专业工作人员为支撑，党员先锋队、志愿者、社会爱心人士为补充的志愿服务队伍，充实管理力量，提升服务质量。二是共同缔造，让群众“动起来”。激发农民参与意愿，全过程、全环节推动农民参与，引导群众在乡村公共基础设施建设、人居环境整治等方面投工投劳，变“要我干”为“我要干”，变“旁观者”为“参与者”，有效降低项目建设成本。三是资源联享，让集体经济“富起来”。引导村集体经济组织和农户采取股份合作的方式整合资源、撬动资金，大力发展资源型、产业型等多种模式新型农村集体经济。全市1819个村集体资产总额302亿元，其中经营性资产67.47亿元，以村集体经济收入反哺民生事业，确保乡村建设有源源不断的“活水”。探索建立公共设施有偿服务制度，适度收取水费、环卫费等，弥补乡村建设项目经费不足。

四、坚持建管并重，确保服务“可持续”。一是健全“谁来管”机制。落实五级书记抓乡村建设主体责任，明确乡村振兴部门统筹协调责任，压实行业部门牵头推进责任，分门别类明确管护主体责任。针对农村生活污水处理、生活垃圾设施配备和转运等专业性强的建设项目，由政府部门牵头明确专业机构和队伍进行管理。针对农村厕所等事关群众切身利益建设项目，明确由群众作为管护主体。针对农村公路、安幼养老中心等需多方参与的公益性、服务性建设项目，明确由建设单位、村集体和群众共同参与管护。二是健全“学会管”机制。分层分类开展乡村建设“六件事”专题培训，在干部中，围绕会推动、会落实来开展培训，提高建管标准，提升建管能力;在群众中，围绕会管会用来推广宣传“六件事”，引导群众在参与中学会管理、学会使用，提升实效。三是健全“怎么管”机制。按照“谁受益、谁管理”的原则，将乡村建设项目管护交由村民商议制定管护办法，纳入村规民约和积分制管理，大力推广运用“门前三包”制，逐村建立行得通、管得住、用得好的民管民用长效机制。

编辑：姜鹏